[장기 미집행 대구대공원 공영개발] 동물원 이전 6배 늘리고, 반려동물 공원도 만든다

대구스타디움·미술관 연계 시민 힐링 위한 관광자원화

권영진 대구시장이 16일 오전 대구시청 브리핑룸에서 장기미집행 도시공원으로 남아 있는 대구대공원에 대한 개발 추진 계획을 발표하고 있다. 김영진 기자 kyjmaeil@msnet.co.kr

대구시가 20년 이상 도심 속 장기 미집행 도시공원인 대구대공원을 대구도시공사가 주체가 되는 공영 개발 방식으로 추진하기로 16일 확정했다. 이곳에는 달성공원 동물원을 이전'배치하고, 반려동물 테마공원을 조성해 인근 대구스타디움, 대구미술관, 간송미술관과 연계한 새로운 관광벨트로 만들 예정이다. 시는 2019년 토지 보상에 들어가 2022년쯤 개발을 완료할 계획이다. 일각에서는 '도시공원 일몰제' 시행을 앞두고 대구대공원 개발이 시내 다른 도시공원 개발의 신호탄이 아니냐는 얘기도 나온다. 시내 39곳의 장기 미집행 도시공원 개발에 속도가 붙게 됐다는 것이다.

◆무엇이 들어서나

수성구 삼덕동 대구대공원 부지(187만9천㎡)는 범안로를 사이에 두고 북측 구름골지구(68만5천㎡)와 남측 외환들지구(119만3천㎡)로 나뉜다. 지난 1993년 공원 부지로 지정됐지만 2010년 대구미술관과 외환들 주차장 등 전체 터의 8.4%(15만8천㎡)만 개발된 채 대부분은 20년 넘게 방치돼 왔다.

이번에 시가 발표한 개발계획안에 따르면 구름골지구에는 달성공원 동물원이 옮겨온다. 현재 규모보다 6배 이상 큰 동물원이 들어서며, 타 시'도의 동물원과 다른 체험'학습형으로 콘셉트를 잡고 있다고 시는 설명했다. 또 인근에는 새 정부의 반려동물 정책과 연계한 반려동물 테마공원을 조성해 동물원과 함께 시민들의 대표적인 힐링공간으로 활용할 계획이다. 인근 대구스타디움, 대구미술관, 간송미술관(2021년 개관 예정) 등과 연계해 관광자원화하겠다는 구상이다.

또 외환들지구에는 공공주택을 짓기로 했다. 자연환경 훼손을 최소화하는 것이 시의 최우선 고려사항이다. 그래서 3천 가구 이하의 공공주택을 개발행위가 가능한 전답 등 환경등급 3'4등급 이상 토지에 짓기로 했다. 또 새 정부가 주택정책 공약으로 제시한 친환경 미래형 공공주택으로 건설하는 한편 주택 절반가량을 청년'신혼부부'노인 등 주거 취약계층을 위한 공공주택으로 활용할 방침이다. 시는 이곳이 인근에 조성 중인 '수성알파시티'와 함께 부도심권을 형성할 것으로 내다보고 있다.

◆어떻게 개발하나

시는 대구대공원 조성사업에 드는 전체 비용을 1조500억원가량으로 추산하고 있다. 이 사업비는 외환들지구에 들어설 공공주택 건설에 따른 개발이익금으로 충당할 수 있다는 게 시의 계산이다. 만약 공공주택 규모가 애초 계획보다 적어 개발이익금으로 충당하기가 어렵다면 시비는 물론 국비로 보조하는 방안도 강구 중이다.

우선 구름골지구에 조성할 예정인 반려동물 테마공원은 문재인정부의 반려동물 정책과 연계해 추진하는 만큼 국'시비 사업이 가능할 것으로 시는 보고 있다. 시 관계자는 "현재 민간사업자가 제시했거나 시가 자체 검토한 결과 개발이익금으로 충분히 충당할 수 있다고 판단하고 있다"며 "사업주체인 대구도시공사와 협의해서 가능한 범위 내에서 사업비 규모를 확정하겠다"고 말했다.

◆대구도시철도 3호선 연장 청신호

권영진 대구시장은 이번 대구대공원 조성사업 추진 의미를 다섯 가지로 설명했다. ▷20년 이상 대구대공원 개발에 대한 시민 숙원 해결 ▷달성토성 복원 탄력 ▷범물지구~혁신도시 도시철도 3호선 연장 추동력 확보 ▷범안로 전 구간 무료화 ▷새로운 관광벨트 형성 등이다.

이 가운데 도시철도 3호선 혁신도시 연장선의 가능성이 높아진다는 데 시의 기대감이 크다. 현재 중앙정부 예비타당성조사 중인 이 사업은 경제성이 애초 계획보다 낮아 난항이 예상된다.

이에 시는 대구대공원이 조성되고, 인근 수성알파시티가 활성화되면 이 일대 교통수요가 크게 늘 것으로 보고 있다. 더불어 시는 대구대공원 완료 시점인 2022년 말쯤 범안로에 대한 관리권을 인수한 뒤 전 구간을 무료화해 일대 교통량을 확보한다는 복안이다.

◆다른 미집행 도시공원 38곳은…이르면 10월부터 민간 개발 공모

대구대공원 개발에 따라 시내 다른 미집행 도시공원에 대한 개발 기대도 커지고 있다. 시는 이르면 오는 10월부터 나머지 공원들을 대상으로 민간 개발을 위한 공모 등을 실시할 수도 있다는 입장이다. 대구대공원 사례가 일종의 가이드라인 역할을 할 것이란 분석도 나온다.

시에 따르면 2020년 도시계획시설 일몰제에 따라 공원 부지에서 해제되는 도심 장기 미집행 공원은 총 39곳에 달한다. 이에 대해 시는 국토교통부가 마련한 '도시공원 개발행위 특례 조항'(도시공원법)을 적극 활용할 방침이다. 시 재정만으로는 총 11.2㎢( 축구장 약 1천600개 크기)에 달하는 모든 미집행 공원을 공영 개발하는 것은 불가능하기 때문이다.

특례 조항에 따르면 민간 사업자가 전체 공원 부지의 70%를 공원으로 조성해 대구시에 기부채납하고 나머지 30%는 주거, 상업, 녹지 등 비공원 시설로 개발할 수 있다. 수성구의 범어공원, 북구의 구수산공원 등은 개발가치가 높아 여러 민간업체로부터 개발 제안이 들어오고 있다. 시 관계자는 "대구대공원은 공원 부지이자 개발제한구역인 탓에 민간 개발도 여의치 않아 대구시가 직접 팔을 걷어붙였지만 대부분이 자연녹지인 나머지 공원 터에 대해서는 만족할 만한 사업 제안서가 들어온다면 적극 검토할 계획"이라고 말했다.

다만 대구시는 안전장치를 최대한 마련해 공원 개발로 인한 혜택이 모든 대구시민에게 돌아가도록 할 방침이다. 특히 비공원 시설인 공공주택은 3천가구 이하로 줄이고, 다양한 위락시설을 함께 배치한 이번 대구대공원 조성 계획이 앞으로 도시공원 개발에 관심이 있는 민간 사업자들에게 가이드라인으로 작용하도록 할 방침이다. 아울러 '공원 유지'조성 예산'을 지난해 150억원에서 올해 300억원으로 두 배 늘리고, 1천억원에 이르는 '공원 일몰제 대비 예산'도 추가로 확보해 난개발을 막을 계획이다. 대구시 관계자는 "일몰제가 다가오면서 상당히 많은 제안이 들어오고 있는 건 사실이지만 제안서 대부분이 수익성을 극대화하는 방안들이었다"며 "공원의 본래 기능과 공공성을 침해하지 않는 범위 내에서 민간 참여를 유도하겠다"고 말했다.

※도시공원 일몰제(장기 미집행 도시계획시설 일몰제)=정부와 지방자치단체가 도로'공원'녹지 등 공공시설 건립을 위해 고시한 도시계획시설 중 10년 이상 사업을 완료하지 못한 시설은 2020년 6월부터 자동으로 효력이 상실되는 제도다. 1999년 헌법재판소가 사유재산권을 심각하게 침해한다는 이유로 이 같은 결정을 하자 정부는 2012년 관련 법을 개정했다.