[대구경북 '한 뿌리 상생'] <1>한뿌리상생위원회 탄생 배경

"신공항 유치·광역철도망 구축" 공동과제 28개 손 맞잡다

대구시와 경북도는 상생 발전과 지역 경쟁력 강화를 위한 협력 체계 구축을 위해 지난해 11월 대구경북한뿌리상생위원회 창립총회 및 현판식을 가졌다. 매일신문 DB

권영진 대구시장과 김관용 경북도지사는 후보 시절이던 지난해 6월 경상감영공원에서 '대구와 경북은 하나다!'를 외치며 대구경북 한뿌리선언을 했다. 매일신문 DB

대구시와 경상북도가 분리된 지 35년이 지났다. 1981년 대구가 직할시로 승격, 경상북도에서 분리되면서 대구시와 경북도는 때론 경쟁하고 때론 협력하며 각자의 길을 걸어왔다. 그러나 그 뿌리는 같다. 대구와 경북은 지속적으로 상생 협력을 모색했고, 지난해 '한 뿌리'임을 선언하기에 이르렀다. 함께 손잡고 대구경북 상생의 시대를 열어나가기로 한 것이다. 시도의 이익에 따라 경쟁도 해야 하는 대구시와 경북도가 과연 상생을 위한 뿌리를 잘 내릴 수 있을까. 한 뿌리 상생의 의미와 추진 배경, 성과, 향후 상생 전망 등을 살펴본다.

◆대구와 경북은 하나다!

지난해 6월 1일, 당시 대구시장과 경북도지사 후보였던 권영진, 김관용 후보가 경상감영공원에서 만났다. 이 자리에서 두 후보는 '역사를 잊은 민족에게 미래는 없다'며 대구'경북 한뿌리선언을 하게 된다. 대구경북은 화랑, 선비, 호국, 새마을 등 한국정신 문화의 발원지이자 한국경제를 견인해 온 역사와 전통이 빛나는 고장으로 역사의 고비마다 앞장서 새 시대를 이끌어 온 한 뿌리라는 것이다.

이에 이들은 ▷신공항 유치 공동 협력 ▷지역 균형 발전 앞장 ▷경제공동체 실현 상호 협력 ▷문화 두레 공동체 형성 ▷풍요로운 낙동강 공간 조성 ▷광대역 교통망 확충 등 6가지 항목에 대해 먼저 상생하기로 뜻을 모으고 이를 위한 상설 기구 설치를 선언했다.

권영진 대구시장은 "당시 경상도 개도 700주년을 맞아 잊혀간 대구경북 정신을 발현하고, 흩어져 있는 지역 에너지를 결집해 지역 발전의 동력으로 삼아 다시 한 번 한 뿌리였다는 인식을 함께하면서 상생 발전하기 위해 한 뿌리 상생을 선언하게 됐다"고 말했다.

◆대구경북 상생 협력

대구경북의 상생 협력의 시작은 2006년으로 거슬러 올라간다. 대구와 경북은 수도권 규제 완화 등 당시 팽배했던 수도권 중심의 정부 정책에 맞서 지역 경쟁력을 강화하기 위해선 서로 협력해야 한다는 데 의견을 모았다. 이에 2006년 1월 대구경북경제통합연구단 발족을 시작으로 대구경북 경제통합 추진을 위한 양해각서 체결, 대구경북경제통합추진위원회 창립, 시도 경제통합추진조례 제정(11월)까지 한달음에 경제통합을 위한 토대를 세웠다. 이후 위원회는 2009년 해체될 때까지 3년 동안 문화'환경'관광 등 분야의 통합 과제 40건을 발굴'추진하며 협력을 강화했다. 이는 창조적 광역경제권 구축의 모범 사례로 5+2 광역경제권 발전 기본구상의 모델이 되기도 했다.

그러나 대구와 경북이 자체적으로 만들었던 대구경북경제통합추진위원회는 2009년 이명박정부가 들어선 뒤 국가균형발전특별법이 개정되고 정부 주도의 대경권 광역경제발전위원회가 출범하면서 기능 중복 등을 이유로 해체됐다. 정부 주도로 전국 지방자치단체를 대상으로 추진된 광역경제발전위원회는 2013년 12월 박근혜정부 출범 후 또다시 폐지, 해체되기에 이르렀다.

대구경북경제통합추진위원회, 대경권 광역경제발전위원회 등의 잇따른 해체로 상생 협력의 구심점을 잃은 대구와 경북은 '여기서 끝내지 말고 상생을 계속 이어가자'는 데 뜻을 모으면서 전국에서 유일하게 한뿌리상생협력위원회를 만들어 냈다. 대구경북한뿌리상생협력위원회는 정부 차원이 아니라 대구경북이 자체적으로 만든 기구여서 의미가 더욱 컸다.

◆한뿌리상생위원회의 탄생

대구시와 경북도는 2006년 대구와 경북이 자발적으로 결성했던 경제통합추진위원회의 당시 조례를 끄집어내 이를 토대로 대폭 개정한 뒤 지난해 11월 대구경북한뿌리상생위원회를 창립했다.

대구경북의 상생 협력을 위해선 상설기구가 필요하다는 데 의견이 일치, 지난해 10월과 11월 조례 공포에 이어 대구경북한뿌리상생위원회를 발족하게 된 것이다. 위원회는 시도 행정부시장과 부지사를 공동위원장으로 하고 시도의 기획조정실장(부위원장), 시도의 실'본부'국장급 공무원 각 8명, 시도의회'학계'민간 전문가 20명 등 총 40명으로 구성됐다.

대구경북의 상생 발전과 지역 경쟁력 강화를 위한 협력 체계 구축을 위해선 법적 근거가 필요해 기존의 대구경북경제통합추진조례를 전부 개정, 상생 협력의 비전'전력 및 각종 계획'정책, 공동협력 사업, 경쟁력 강화를 위한 공동대응 방안 등을 심의할 수 있는 근거를 마련했다. 경제 중심이었던 당시 조례를 문화, 행정, 민간 교류 등 전 분야로 확대, 전부 개정하면서 한뿌리상생조례가 탄생하게 됐다.

이후 상생위원회는 예전 대구경북경제통합추진위원회와 대경권 광역경제발전위원회가 추진하던 21개 과제에다 시'도가 신규 제안한 7건을 포함, 총 28건의 상생 협력을 위한 공동 과제 28개를 선정했다. 주요 과제는 ▷남부권 신공항 추진 ▷대구권 광역철도망 구축 ▷도시철도 연장 ▷대구경북첨단의료복합단지 조성 ▷포항 영일만항 물동량 확보 등의 기존 과제를 포함, 신규 과제인 ▷2016 중국인 대구경북 방문의 해 추진 ▷팔공산 둘레길 조성 ▷할매'할배의 날 추진 ▷동학 순례길 루트 탐방 등이다.

대구경북한뿌리상생위원회 관계자는 "대구경북한뿌리상생위원회는 정부의 지역 발전 정책이 광역경제권에서 지역행복생활권으로 전환되면서 대경권 광역경제발전위원회가 폐지돼 대구시'경북도 간 교류협력사업의 추진 동력이 약화될 것을 우려한 시도가 '우리끼리라도 뭉쳐 보자'는 의미에서 만든 위원회"라며 "이 위원회 창립과 조례 개정으로 대구와 경북이 지속적으로 상생 협력 전략을 찾고 공동 협력 사업을 발굴하는 등 상생 발전을 할 수 있게 됐다"고 말했다.