'도시공원 일몰제 대비'…대구 민간공원 특례사업 세부 계획 나왔다

전체 사업비 1조5천억원, 대구대공원에만 1조원

수성구 대구대공원 민간개발 조감도. 대구시 제공.

대구시가 내년 7월 시행되는 도시공원 일몰제를 대비해 민간에 맡긴 민간공원 특례사업의 구체적인 사업 계획이 공개됐다. 사업을 맡은 시행사는 최근 대구시에 구체적인 사업비와 공원·비공원 부지 비율을 담은 사업계획안을 제출했다.

4일 대구시에 따르면 수성구 대구대공원·달서구 갈산공원·북구 구수산공원에 민간이 투입하는 사업비는 모두 1조5천521억원에 이른다. 민간공원 특례사업 사업자들은 부지의 70~80%는 공원시설로 조성해 시에 기부채납하고 나머지는 비공원시설을 이용해 수익사업을 벌일 예정이다.

◆1조원 넘게 드는 대구대공원 조성사업, 갈산공원에는 공구소매업

대구도시공사가 개발을 맡은 수성구 대구대공원에 투입되는 사업비는 3개 공원 사업비 총액의 80%에 달하는 1조2천500억원(공원 3천150억원·비공원 9천350억원)이다. 대구도시공사는 전체 165만㎡ 부지의 약 83%인 137만㎡를 공원으로 조성할 계획이다. 이곳에는 동물원과 반려동물 테마파크 등이 들어선다. 나머지 27만㎡의 비공원시설에는 공동주택과 임대주택 6천가구가 들어선다.

특수목적회사 ㈜미래로파인디씨가 사업을 맡은 달서구 갈산공원에는 862억원(공원 257억원·비공원 605억원)이 투입된다. 16만7천㎡ 중 70%인 11만7천㎡가 공원 시설이다. 나머지 5만㎡ 부지에는 상업시설이 조성되는데 주로 공구소매업체가 주요 업종이 될 전망이다. 갈산공원과 인접한 성서산단 근처에는 북구 종합유통단지 산업용재관이나 북성로 공구골목과 같은 공구상 밀집 지역이 없어 입주 업체가 자재를 사려면 먼 거리를 이동해야 했다. 갈산공원에 공구업체가 들어서면 성서산단 업체들이 신속하게 필요한 자재를 구할 수 있어 이동 부담을 크게 덜 전망이다.

화성개발·대구은행·구일산업이 꾸린 SPC가 맡은 북구 구수산공원 개발에는 2천159억원(공원 598억원·비공원 1천561억원)이 투입된다. 13만5천㎡ 중 공원이 10만5천㎡(78%), 비공원이 2만9천㎡다. 공원에는 전망대 등 관광·편의시설이 조성되고 비공원에는 공동주택 520가구가 건립된다.

갈산·구수산공원은 앞서 "시 예산 범위 내에서 부지 매입이 가능해 민간개발은 재고돼야 한다"는 시민단체 반발에 부딪혔으나, 대구시는 계획대로 진행키로 했다.

대구시에 따르면 대구대공원은 2024년까지 공원 조성을 완료하고 갈산·구수산공원은 2022년 사업이 완료될 예정이다.

달서구 갈산공원 민간개발 조감도. 대구시 제공.

◆대구대공원은 부지 매입이 관건

관건은 부지 매입이다. 민간공원 특례사업 대상지도 시가 도심공원으로 조성하는 20곳과 마찬가지로 일몰제 시행 전까지 도시계획시설 실시계획 고시 인가를 받은 뒤 사업자와 시의 협의 하에 토지 보상 절차가 진행된다. 매입이 어떻게 진행되느냐에 따라 사업의 완료 시기가 당겨질 수도, 늦어질 수도 있는 것이다.

민간공원 3곳 중 가장 난항이 예상되는 곳은 역시 대구대공원이다. 면적이 나머지 두 곳을 합한 것보다 6배가 크고 지주가 400여 명, 보상 대상 필지도 550필지에 달하는 등 규모가 상당하기 때문이다.

대구대공원 대부분이 개발제한구역(그린벨트)으로 묶여 있어 그간 재산권을 행사하지 못했던 지주들의 불만과 주거지역 실거래가와 비교해 아무래도 낮은 가격을 제시할 수밖에 없는 대구시·사업자의 입장 차도 좁혀야 한다. 대구대공원 통합대책위 측은 대구시가 구체적인 보상계획도 없이 사업을 추진한다며 반발하고 있는 것으로 알려졌다.

시의 역점사업인 달성공원 동물원의 대구대공원 이전에 대해서도 환경·시민단체의 반대는 여전하다. 대구경제정의실천시민연합(이하 대구경실련)과 대구환경운동연합 등 시민단체는 앞서 대구대공원에 들어설 동물원이 동물복지를 외면한 '동물감옥'이 될 것이라며 조성 계획 전면 재검토를 주장했다.

조광현 대구경실련 사무처장은 "녹지를 최대한 보존하면서 개발 면적을 줄여야 한다는 것이 기본적인 입장"이라며 "동물원과 반려동물 테마파크는 사업이 진행될수록 파열음이 커질 가능성이 크다"고 지적했다.

이에 대해 대구시 장기미집행공원추진단 관계자는 "시 입장 또한 시민을 위해 녹지를 최대한 보존하고 최소한의 부지만 민간이 개발하도록 한다는 것"이라며 "동물원의 경우 달성공원보다 동물 활동공간이 기본 5~6배 커지기 때문에 동물복지도 충분히 고려될 것"이라고 했다. 이어 부지 매입에 대해서는 "협의보상이 이뤄지면 제일 좋겠지만, 수용재결과 행정소송 등 만일의 상황도 대비하고 있다"고 말했다.

북구 구수산공원 민간개발 조감도. 대구시 제공.