자갈마당 개발, 전면 철거 후 민간자본 유치

市 연구용역 최종보고서 검토…부지 매입비만 900억 예상, 땅값 올라 지주들 긍정적

대구 중구 도원동 성매매집결지(일명 자갈마당) 폐쇄가 '전면 철거 후 민간개발 유도'로 가닥이 잡혔다. 개발이 순조롭게 진행된다면 이르면 올해 말쯤 자갈마당은 지도에서 사라질 전망이다.

대구시는 최근 대구경북연구원에 발주한 '도원동 도심부적격시설 주변정비 사업타당성 검토 및 기본구상' 연구용역 최종보고서를 전달받고 검토에 들어갔다. 보고서는 국내외 주요 성매매집결지 정비 사례와 사업 여건, 지역주민 및 이해관계자 설문조사를 거쳐 '전면 철거 후 복합용도 개발'이라는 결론을 냈다. 사업 방식으로는 민간 주도와 공공 주도 개발이 모두 가능한 단일 전면 철거형과 블록 단위 전면 철거형, 중구청이 주도하는 블록 단위 부분 정비형 등 3가지 안이 제시됐다.

대구시는 사실상 민간개발에 무게를 싣는 분위기다. 시나 중구청이 직접 주도하기엔 재원 부담이 크고, 대구도시공사는 이미 안심뉴타운과 대구대공원 등 굵직한 개발사업을 진행 중이어서 추가재원 투입이 어려워서다. 보고서는 자갈마당 터 매입에만 약 900억원의 공적 재원이 필요할 것으로 봤다. 자갈마당과 도원아파트 일대 부지는 2만3천656㎡에 달한다. 그러나 공공 주도로 개발할 경우 의무적으로 공공기능시설과 녹지 등을 만들어야 해 투자비 회수 가능성이 낮다.

그동안 개발에 반대했던 자갈마당 토지 소유주들의 분위기도 바뀌고 있다는 게 대구시 설명이다. 공공 주도로 재개발하면 공시지가에 기반한 토지수용비만 받을 수 있어 민간개발에 협조하는 편이 이득인 데다, 가까이 들어선 대규모 아파트단지의 집값이 크게 뛰면서 개발 기대감이 크다는 것. 한 자갈마당 토지 소유주는 "민간시행사나 조합 주도의 개발이 소유주들에게 더 이득이다. 어차피 폐쇄당할 거라면 더 큰 이익을 보는 방향으로 가자는 기류가 생겼다"고 했다.

이미 시행사 한 곳은 자갈마당에 사무실을 차리고 소유주 설득에 나섰다. 해당 시행사 관계자는 "이달 들어 직원들을 여러 명 채용했다. 적극적으로 소유주 설득에 나설 방침"이라고 했다. 민간개발 방식으로 재개발하려면 민간시행사 또는 주택조합이 소유주 3분의 2(10년 이상 거주한 소유주가 있을 경우 95%) 이상의 매수 동의를 받아야 한다.

대구시는 민간 주도 재개발을 적극 유도하면서 갖가지 행정적 지원을 할 방침이다. 또한 만약 올해 말까지 개발 윤곽이 드러나지 않을 경우 신속한 정비를 위해 공공 주도 개발로 전환하는 방안도 검토하고 있다.

대구시 관계자는 "시의 목적은 특정 사업 방식이 아니라 신속한 성매매집결지 폐쇄"라며 "민간 주도 개발을 유도하면서도 언제든 공공 주도로도 전환할 수 있도록 대구도시공사와 지속적으로 협의 중"이라고 했다.