[개도 700년, 경북 신도청시대 새 역사 쓴다] <1>도청이전 어떻게 진행돼 있나

안동·예천 맞손…북부지역 균형 발전 날개 달았다

30년 만에 부활된 1991년 지방선거에서 처음으로 이슈화됐던 경북도청 이전. 김관용 경북도지사의 취임과 도청 이전 공약으로 다시 불붙기 시작했으며, 2008년 6월 9일 새로운 도청터로 안동시 풍천면 갈전리와 예천군 호명면 산합리 일대를 선정 발표했다. 엄재진 기자

안동시·예천군 도청 합동신청 협약식

도청 확정발표에 환호하는 안동시.

개도(開道) 700년을 맞은 웅도 경북. 새로운 천 년의 시작이 눈앞으로 다가왔다. 미래 경북의 희망을 담은 경북도청 신청사 이전이 내년 2월로 최종 확정된 것이다.

1981년 대구시가 직할시로 승격해 경상북도에서 분리된 지 27년 만인 2008년 김관용 경상북도지사의 결단으로 도청 이전 예정지를 안동'예천으로 결정했고, 이후 8년 만에 터를 옮기게 된다.

경북도청 이전은 30년 만에 부활된 지방선거에서 처음으로 이슈화됐다. 1991년의 일이다. 이후 선거 때마다 도청 이전과 안동의 도청 유치 열망은 이슈로 등장하고, 정치인들의 단골 공약이 됐다.

하지만, 곳곳에 널린 암초 때문에 도청 이전지 결정은 물론, 이전에 대한 논의조차 어렵게 되면서 장기 표류해왔다.

김관용 경북도지사는 취임 이후 도청 이전 공약을 지키겠다며 밀어붙였고 2008년 6월 9일 새로운 도청터로 안동 풍천면 갈전리와 예천군 호명면 산합리 일대를 선정 발표했다.

◆김관용 지사 취임과 도청 이전 발표

2008년 6월 9일, 김관용 경북도지사는 "300만 도민들의 결단으로 경북도 112년 역사(1896년 13도제 시행에 따라 경북도 탄생)의 새 장을 펼쳤다. 이전 예정지가 안동'예천으로 선정됨에 따라 경부선축(경제자유구역), 동해안축(에너지벨트), 내륙축(낙동강'백두대간) 등 경북도가 추진하고 있는 발전 축이 더욱 균형을 이루게 됐다. 신도청 소재 도시를 100년 뒤에도 남을 명품도시로 만들겠다"고 발표, 신도청시대를 선포했다.

이에 따라 경북도청은 1981년 대구시와 분리된 지 27년 만에, 1966년 대구 북구 산격동에 자리 잡은 지 42년 만에 경북으로 이전하게 됐다.

김관용 지사는 취임과 함께 도청 이전을 7대 전략과제의 하나로 정하고 2008년 상반기 이전 예정지역을 확정하겠다고 발표하면서 경북 도내 시'군들이 유치전담조직을 구성하는 등 사활을 건 유치전에 돌입하기도 했다.

그러나 시'군들은 1990년대 도청 유치 운동 당시의 실패를 교훈 삼아 이번에는 시'군청 행정조직을 전면에 내세우는 대신 기초의회나 시민단체를 앞장세우거나 기초단체 개별 유치운동보다 인근 시'군과의 연대를 꾀하기도 했다.

포항시는 포항지역발전협의회 등 민간단체 중심으로 추진위를 구성해 유치운동에 나섰으며, 1990년대 집회, 시위 등 거센 투쟁 방식을 펼쳤었던 안동시는 북부혁신협의회, 북부지역행정협의회, 북부의장협의회, 북부도의원협의회 등을 전면에 내세워 경북 북부 전체의 지원을 유도했다.

영천시는 혁신도시 유치에는 실패했지만 도청만은 반드시 유치한다는 각오로 곧 '도청유치팀'과 '범시민 추진위원회'를 구성했으며, 상주시는 시청 내에 도청 유치 종합계획을 수립하는 '도청 유치 전담팀'을 만들었다. 상주시의회도 시민단체와 출향인, 시의회가 참여하는 '경북도청 유치 추진위원회'를 만들기도 했다.

도청 및 공공기관유치지원단을 구성한 군위군, 의성군은 민선 4기 출범 이후 경북에서는 처음으로 지역 인사 100여 명이 참여한 가운데 도청 유치 추진준비위원회를 결성, 발 빠른 유치운동에 나섰다.

◆20년 숙원, 예천과 손잡고 5수(修) 만에 성공

안동은 정부의 각종 개발정책에서 외면당하고 해를 거듭할수록 쌓여온 소외와 낙후로 인한 상대적 박탈감을 해소하기 위한 돌파구로 '경북도청 유치'에 집중했다. 하지만 이전 작업을 추진할 때마다 번번이 무산되는 아픔을 겪어야 했다.

경북도청 이전은 30년 만에 부활한 1991년 지방선거에서 처음으로 이슈로 등장했다. 선거 과정에서 현안으로 떠오르자 도의회는 이듬해부터 도청이전특위를 구성하고 조례 제정과 후보지 선정 용역을 의뢰했다.

안동 주민들은 '경북북부 도청유치주민연합'을 결성해 본격 유치 활동에 나섰다. 그러나 도청이전사업은 1995년 3월 후보지 선정 용역보고서가 도의회에서 불신결의돼 첫 번째 실패의 쓴잔을 맛봐야 했다.

이후 집행부는 추가로 3곳을 후보지로 선정해 이전사업을 추진했으나 도의회에서 후보지 선정을 둘러싼 잡음으로 표결도 못한 채 집행부로 떠넘기는 바람에 또 한차례 무산의 아픔을 겪어야 했다.

경북도는 1997년 6월 도청이전추진위 구성 등 원점에서 다시 논의를 시작했으나 아무런 결론을 내리지 못하고 방치, 세 번째 도청 유치에 대한 염원을 꺾어야 했다.

표류하던 도청이전사업은 1999년 전남도청 이전이 확정되면서 다시 목소리가 거세졌고 경북도는 '도청소재지추진위'를 구성, 법적 근거 마련 움직임을 보였다. 그해 12월 도의회는 '시도 통합론과 정부의 행정체제 개편' 등을 이유로 위원회 설치 조례안 심의를 보류하는 바람에 네 번째 꿈을 접었다.

김관용 도지사의 취임과 도청 이전 추진 발표에 따라 안동의 60여 개 시민단체들은 2007년 4월 '안동발전 시민회의'를 결성하고 또다시 도청 유치 운동에 나섰고, 그 꿈을 이뤄냈다.

안동시는 당초 1995년 경북도의회의 용역 결과 1순위 지역으로 뽑힌 안동 풍산읍 수리 지역을 후보지로 신청할 계획이었다. 하지만 인근 시'군과의 공동신청이 북부지역 단일화와 다른 시'군의 지지를 얻어내는 데 유리하다는 판단에 따라 예천과 손잡기로 하고 2008년 5월 13일 오전 11시 안동시 풍천면 갈전리와 예천군 호명면 시'군 경계 지역인 후보지 신청지역 현지에서 연합 후보지 협약식을 갖고 공동 유치로 선회했다.

◆개도 700년, 도청 제자리 찾은 안동'예천시대

30여 년의 우여곡절 끝에 내년 2월 이사하게 되는 경북도청은 무엇보다 '제자리를 찾아간다'는 데 큰 의미가 있다. 지방자치 시대에 걸맞게 행정 관할구역과 도청 소재지가 일치하게 되는 것으로 지방자치제 이념과 논리로 볼 때 지극히 당연한 것이다. 도청이 관할구역으로 옮김에 따라 도민에 대한 맞춤형 서비스를 늘리면서 행정의 효율성을 극대화할 수 있다고 보는 이들이 많다.

또 그동안 북부권은 다른 지역에 비해 상대적으로 낙후했다. 이에 따라 북부 발전을 획기적으로 앞당기고 이를 바탕으로 도내 균형 발전을 가져온다는 계획을 이곳 주민들은 갖고 있다. 1990년대 중앙정부의 선택과 집중에 따른 불균형 발전 전략으로, 포항과 구미 등 동남'중부권역은 다양한 국책사업 유치에 힘입어 비약적인 발전을 거듭했다.

이들 지역에는 일자리가 늘어나면서 인구가 크게 증가한 반면 농업을 근간으로 한 북부지역은 극심한 이농 현상으로 매년 인구 감소라는 악재에 시달려야 했다. 이러한 문제를 해소하기 위해 2008년 6월 도청 이전 결정은 역사적 의미를 지니고 있다.

신도청 시대를 여는 첫걸음인 동시에 신도시의 상징적인 건축물인 도청 신청사는 영남의 길지인 검무산 아래 총사업비 3천875억원을 투입해 지었다. 부지 24만5천㎡, 건축연면적 14만3천㎡의 규모로 본청을 비롯해 의회청사, 주민복지관, 다목적공연장 등 4개의 건물로 구성됐으며 경북의 전통과 문화가 접목된 실용적인 공간으로 건립됐다.

경북도는 신청사 내에 건립되는 4개 건물을 가장 한국적인 전통 건축물로 만들어 이곳을 랜드마크화 했다. 지붕은 처마 내밀기를 비롯해 지붕 기울기, 지붕의 곡선 부분을 자연스럽게 처리해 전통 팔작지붕을 구현했다.

몸체의 윗부분은 지붕과 수직 비례를 통한 전통성을 강조하고 아랫부분은 현대적인 입면을 통한 웅장함을 표현했다. 마지막으로 기단은 투명한 입면과 독립된 기둥으로 지붕 하부를 시각적으로 세련미를 더했다.

◆경북도청 이전으로 지역 간 균형 발전 꾀한다

경북도는 청사 이전의 당위성 가운데 가장 중요한 부분으로 도내 지역 간 균형 발전을 꼽았다. 지역별 경제 불균형이 심각한 점을 감안해 도청을 상대적으로 낙후한 북부권으로 옮겨 새로운 성장 동력을 창출한다는 목표를 세웠다. 이에 따라 권역별 미래 전략과 핵심 프로젝트를 추진하기로 했다.

동해안권은 정부의 북방 유라시아 이니셔티브 및 경북 바다시대 선언을 계기로 지금까지의 에너지'원자력에 더해 앞으로 자원'재난안전'해양 신산업 등을 신규 전략으로 추가했다. 환동해 국가자원 개발, 국가재난안전 클러스터, 국가첨단가속기 클러스터, 원자력 융복합 클러스터, 경주세계역사문화융성도시 등의 프로젝트를 구체적으로 진행한다.

서부권은 창조경제혁신센터, 혁신도시, 스마트 융복합 산업벨트 조성으로 창의융합 경제를 선도하도록 한다.

앞으로 구미를 중심으로 ICT기반산업의 장점을 최대한 활용하고 IT산업과 소재'부품산업이 잘 조성된 이점을 살려 탄소 소재 융합성형 테스트베드, 탄소산업 소재'부품 특화단지, 3D프린팅 첨단산업밸리를 구축할 계획이다.

남부의 경산'영천권은 첨단지식서비스산업 중심의 발전 축으로 성장시킨다. 경산에는 창의지식 경제특구, 청년문화창의지구를 조성하고 지역의 연구개발 인프라와 대학의 특화된 자원, 고급연구인력을 활용한다. 영천은 ICT'모바일, 방산업체, 국방 공공기관, 군부대, 부품소재 공단, 세계최대 항공우주기업인 보잉사 항공정비센터와 연계한 항공'방위군수 테크노밸리를 구축한다.

안동'영주 등 북부권 시'군은 도청 이전과 연계한 사업에 중점을 둔다. 백두대간의 풍부한 농업'생명자원을 이용한 농업의 6차 산업화, 도청 신도시를 한반도 황금허리 중추도시로 만들기 위한 프로젝트, 미래생명 국가산단 조성 등이 핵심사업이다.