경북도청 이전 개발 효과 무관심…남 좋은 일 될라

상생 분위기 없는 북부권 지자체

안동'예천을 비롯한 대다수 경북 북부권 지자체들이 도청 이전을 상생 발전의 기회로 삼지 못하고 자기 살 궁리에만 급급하다는 지적이 나오고 있다. 경상북도 도청 신청사 조감도 및 전경. 경상북도 제공

내년 7월이 되면 안동'예천 신도청시대가 열린다. 도청 이전 예정지인 안동'예천을 중심으로 인근 지자체에 미치는 파급 효과도 상당할 것으로 기대된다. 하지만 안동'예천을 비롯한 대다수의 경북 북부권 지자체들이 도청 이전을 상생 발전의 기회로 삼지 못하고 자기 살 궁리에만 급급하다는 지적이 나오고 있다. 기관'단체는 물론이고 지역 주민들조차 도청이전 호재에 대해 무관심하다. 이러는 사이 도청 이전에 따른 개발 호재와 실질적 이득은 타지역 사람들 몫이 되고 있다.

◆예천군, '신도청시대 맞이 준비위' 구성

예천군은 도청권내 지자체 가운데 신도청시대 준비에 가장 적극적이다. 최근 '신도청시대 맞이 준비위원회'를 구성하고 2020년까지 인구 10만 명의 경북 중심도시 도약의 꿈을 꾸고 있다.

도청 신도시 내 3천 가구 규모의 아파트 3개 단지가 들어서고 있고, 2018년까지 8천 가구의 아파트가 행정구역상 예천지역에 건립된다. 대구에 있는 K2 공군기지 이전에 대한 기대감과 함께 인구도 5만여 명 증가할 것으로 전망되고 있다. 예천군은 이 같은 내용이 담긴 '비전2020 웅비예천 종합발전계획'을 수립했다. 군청사 이전 논의와 도청 신도시 내 유관기관 유치에도 활발한 움직임을 보이고 있다.

이 같은 예천군의 행보에 우려의 시각도 있다.

권기창 경북도립대학 교수는 "도청 이전 후 예천군으로 단기적 인구 증가가 나타나겠지만 시간이 지날수록 예천군민들 사이에서는 교육과 경제 수준이 높은 안동시민이 되고 싶어하는 정서가 강할 것이기 때문에 결국 안동'예천 통합은 자연스럽게 이뤄질 수밖에 없다. 안동과 예천이 상생할 수 있는 방안들이 모색돼야 한다"고 주장했다.

◆안동시, 발등에 불 떨어졌는데 어정쩡한 뒷짐

안동시는 당장 발등에 불이 떨어졌다. 도청 신도시 1단계 개발에서 안동은 도청'도의회'교육청'경찰청 등 행정타운 중심으로 설계돼 있어 인구 증가 등에 한발 물러서 있다.

이 때문에 신도청 시대의 지역개발 효과와 북부지역 동반성장 기대를 책임져야 할 안동시로서는 예천을 비롯해 인근 지자체와의 통합과 상생협의를 주도해야 할 입장이지만 이런저런 사정으로 손 놓고 있다.

게다가 안동시도 인구 유출과 상권 이동에 따른 구도심 공동화 현상을 우려하는 목소리와 함께 도청 유관기관들의 구도심 이전을 추진해야 한다는 주장들이 제기되고 있지만 '도청소재지 도시'라는 이유 때문에 인근 지자체들의 눈치만 보고 있다.

경북개발공사 관계자는 "도청 이전 신도시의 상생발전을 위해서는 안동과 예천이 서로 통합하는 것이 가장 바람직하다. 만약 통합이 안 될 경우 도청이전 효과가 반감될 수 있다"고 했다.

손호영 전 안동발전시민회의 상임대표는 "안동'예천 상생발전을 위한 궁극적인 목표는 양 지자체 간의 무조건 통합이다. 행정기관이 움직이지 못하면 시민'사회단체들이라도 통합'상생논의에 적극 나서야 한다"고 했다.

◆무관심'도청 이전 역효과 우려까지

다른 지자체들은 도청 이전에 무관심하거나 자기 살 궁리에 급급하다. 상주시는 경북도농업기술센터 유치에 열을 올리고 있고 문경시는 대규모 전원주택 단지 조성 계획을 세워 반사이익을 챙기려 한다. 영주시와 봉화군은 아예 관심이 없는 듯하다.

심지어는 도청 이전에 따른 인구 유출을 걱정하는 분위기다. 특히 안동과 붙어 있는 영양'청송의 경우 총 인구가 각각 1만8천 명과 2만6천 명밖에 안돼 인구유출이 곧 지방자치단체의 존폐위기로 직결될 것이라는 걱정마저 나오고 있다.

북부지역의 한 자치단체장은 "도청 이전은 인접 지자체에는 '빨대 효과'에 따른 인구유출의 빌미가 될 수 있다. 이 때문에 동반성장을 위해서는 경북도 산하기관의 북부지역 분산이전 등이 필요하다"고 했다.

◆주민 무관심 속 개발이익은 타지역 몫?

신도청권 지자체와 단체들의 이 같은 상생 실종 분위기가 도청 이전 호재와 지역개발 기회를 빼앗아가고 있다.

우선 신도시 내 개발계획에 대한 지역민들의 관심도 타 지역에 비해 상대적으로 낮다. 경상북도개발공사가 한 도청 신도시 내 '주차장 및 업무시설 용지 입찰'을 보면 전체 168명의 입찰 참가자 가운데 안동 주민이 23명(13.7%), 예천 주민 7명(4.2%)뿐이다. 대구지역에서 55명(32.7%)이 무더기로 참가했다. 심지어 신도청권내 지역 가운데에서도 영주가 5명, 의성 4명, 봉화 3명, 문경 2명 등이 입찰에 참여한 게 전부다.

심지어 연간 7조원 규모의 예산을 사용하는 경북도청을 둘러싼 각종 이권을 놓고서도 이른바 '산격동 도청 기득권자'들이 장악할 것이란 우려도 강하다.

안동시의회 김대일 산업건설위원장은 "도청 이전은 북부지역으로서는 혁신적인 일이다. 이전 효과와 개발 이익을 최대한 살려 지역발전의 계기로 삼기 위해서는 지자체는 물론 주민들의 의식 전환이 시급하다"고 했다.

안동 예천 권동순 기자 pinoky@msnet.co.kr 엄재진 기자 2000jin@msnet.co.kr

권오석 기자 stone5@msnet.co.kr 전종훈 기자 cjh49@msnet.co.kr