[도청 신도시, 건설현장을 가다] <3·끝> '문화·생태·행정' 북부권 균형발전 요람

'도심 속 공원에는 나무가 우거져 있고, 실개천이 흐르는 인간과 자연, 그리고 문화가 공존하는 복합형 자족도시.'

오는 2027년까지 인구 10만 명이 상주할 수 있는 자족도시로 건설되는 경북도청 이전 신도시의 미래 모습이다.

신도시는 '문화'생태'행정' 도시로 조성된다. 또 휴대전화를 통해 방범'교통'의료'교육 등 다양한 서비스를 받을 수 있는 스마트시티, 에너지를 자체 생산하는 에코시티 등 누구나 살고 싶은 매력적인 도시를 계획하고 있다. 도청이전 신도시 조성사업의 성공을 위한 요소들을 짚어본다.

◆경북 북부권 도시들의 철저한 '윈윈' 전략

도청이전 신도시 조성사업의 성공을 위해서는 북부권 도시들의 철저한 '윈윈 전략'이 필요하다는 지적이 강하다.

경북도에서는 기존의 대구 중심 단일성장거점에서 양대 성장축으로의 개발을 강조하고 있다. 그리고 서로 인접한 여러 도시가 동일한 생활권을 형성해 나가는 '연담 도시'권 방안도 제기되고 있다.

이에 따라 경북보다 먼저 도청 이전이 된 전남이나 충남의 사례를 비교 검토할 필요가 있다. 도청 신도시로 인해 안동'예천 도심에 위기가 올 수도 있기 때문이다. 전남 목포시의 경우 인근 무안군 나막 신도시의 1인당 지역 내 총생산이 약 1% 성장하는 데 반해 목포시는 반대 현상을 보였다. 도청 신도시 지역이 발전되는 과정에서 먼 거리 주민들보다는 가까운 거리의 중소 도시 주민들이 공간 이동을 하게 되면 기존 중소도시에는 공동화 현상이 발생하기 때문이다.

결국 '이러한 우려에 어떻게 대처할 것인가' '인구 10만 명으로 과연 자족도시가 가능한가'하는 물음에 근본적인 재검토가 필요하다는 지적이다.

따라서 인근 시'군과의 협력'통합으로 대책을 마련해야 한다는 주장이 나오고 있다. 또 예천에 있는 경북도립대를 4년제로 승격해 신도시로 이전하거나 인근 안동대와의 통합을 통해 신도시 교육을 선도해야 한다는 의견도 제기되고 있다. 경북도립대 권기창 행정학과 교수는 "도청지역과 인근 시'군 간의 관계가 보완형으로 갈 것인가, 아니면 상호충돌형으로 진행될 것인가에 대해서 지금부터라도 충분한 연구와 검토가 진행돼야 할 것"이라고 지적했다. 또 "북부권 전체의 균형발전을 도모하기 위해 각 지자체가 도청 신도시를 중심으로 백두대간권과 낙동권이 결합하는 '초광역교류거점도시'로 육성해야 한다"고 강조하고 있다.

◆국비 확보가 신도시 건설 성공의 열쇠

일반적인 신도시 건설은 사업 시행자가 제반 비용을 부담하고 토지 분양을 통해 개발비용을 회수하는 방식이다. 그러나 이런 방식으로는 분양가가 높아져 신도시 조성사업이 성공할 수 없다.

이에 따라 경북도는 신도시의 도로, 상하수도, 폐기물처리시설 등 기반시설에 국비를 최대한 확보해 조성원가 절감에 힘을 기울이고 있다. 먼저 국비와 민자 각 1천35억원이 투입되는 경북 북부권 환경에너지타운을 신도시에 입지시켜 이곳에서 발생한 폐기물을 이용, 신도시의 열공급원으로 활용하고 있다.

또 신도시 동서쪽을 가로지르는 송평천에는 국비 140억원, 지방비 60억원을 들여 빗물 호수와 샛강'실개천을 만들어 생태하천으로 꾸미고 산책로와 생태학습장'분수'공연장 등을 만들어 시민들이 늘 마주하는 휴식공간으로 만들 예정이다. 이 밖에도 신도시 내 상수도공급과 하수처리시설 설치 등 각종 사업들이 국비를 지원받아 추진될 예정이다.

사업 시행을 맡은 경북개발공사 관계자는 "도청이전 신도시 조성사업의 성공을 위해서는 조성원가를 절감해 싼 가격에 분양해야 한다. 이를 위해서는 국비 확보가 가장 큰 관건이다"고 말했다.

◆유관기관'단체 이전이 관건

도청이전 신도시가 조기에 활성화되기 위해서는 도청과 더불어 유관기관단체의 동시 이전이 중요하다. 대구와 경북도내 소재한 도청 관련 유관기관단체는 219곳으로 이 가운데 대구시에 있는 유관기관이 150곳이다. 이 중 77곳은 경북도를 단독 관할하고 73곳은 대구경북을 통합 관할하고 있다.

경북도는 수차례 합동설명회를 개최하고, 대구 소재 유관기관 중 대구와 경북을 통합 관할하는 기관을 대상으로 북부지역사무소 설치를 유도하는 데 주력하고 있다.

경북도에 따르면 2010년도에 우선적으로 101개 기관단체 관계자들과 협의를 가졌고 설문조사를 해 본 결과, 도청과 함께 이전하겠다는 기관은 31곳이고 도청 이전 이후에 이전한다는 기관도 31곳, 이전 불가는 7곳, 추후에 검토하겠다는 기관은 32곳으로 나타났다고 밝혔다.

권영길 도청이전 총괄과장은 "도청과 유관기관이 한 곳에 있으면 행정 효율성이 높아지고 주민 편의를 도모할 수 있다. 신도시를 조기에 활성화해 사업성을 높인다는 측면에서도 매우 필요한 사항이다"고 강조했다.

안동'엄재진기자 2000jin@msnet.co.kr

예천'권오석기자 stone5@msnet.co.kr