지역도시연계 공동발전 필요

경북.대구에 미래가 있는가.60년대의 웅도 경북은 거점도시들의 침몰로 그 쇠잔상을 여실히 드러내고 있다. 경북 산업화의 간판도시인 포항은 지난75년 전국 도시서열 11위에서 12위로 쳐졌고 경주는 15위에서 29위, 안동은 21위에서 34위, 김천은 24위에서44위로 추락했다.

지난 63년 경북은 도지역으로서는 제조업의 부가가치 비중이 전국에서 가장높았다. 부의 상징이었던 자동차 대수에서도 서울, 부산 다음으로 많았다.그러나 67년을 전후해 제조업 비중은 경기도의 3분의2선으로 떨어지고 부산과분리된 경남도에 비해서도 열세를 보이기 시작했다. 이후 경북은 몰락에 몰락을 거듭, 경기도의 3분의1, 경남의 2분의1에 못미치는 낙후지역으로 전락했다.

사정은 대구도 마찬가지. 서울은 65년에서 70년사이 인구증가가 극성기를 이루면서 30여년간 수도권 발전을 주도해왔다. 부산은 그보다 조금 늦은 75년에서 80년 최대의 인구증가폭을 보이며 마산(도시서열 9위), 창원(10위), 김해(30위)등 배후도시를 키워냈다. 대구의 경우는 80년에서 85년 사이 극성기를맞다가 채10년도 안돼 노쇠기 증상을 보이고 있다. 지난 89년 2백29만이던시인구가 94년 2백32만에서 거의 멈춰서고 있다. 배후도시가 있다면 50위권밖의 경산 한곳 뿐이다.

국토개발의 수도권, 부산권 양극화로 경북 대구는 알게 모르게 활력과 미래를 잃어버렸다. 제조업 비중만으로 볼때 경북 대구는 63년 12.9%에서 12.1%로하락했다. 부산 경남 24.1%의 절반, 서울 경기 인천 45.3%의 4분의 1선이다.여기다 전멸상태가 돼버린 유통 금융 무역등 서비스기능까지 감안하면 경북대구는 껍데기만 남을 뿐이다.

이런 위기상황을 타개할 해법을 어디서 찾아야 할것인가. 당장 시급한 일은자치구역 조정문제를 지역개발 차원에서 슬기롭게 마무리 짓는 일이다. 시도의 관할다툼, 정치권의 힘겨루기로서가 아니라 지역개발에 가장 적합한 대안을 내놔야 한다는 것이다.

장기적으로 지역개발은 경북 대구의 균형발전이 바람직하다. 그러나 중단기적으로는 지역개발을 선도할 도시의 육성이 시급하다. 서울과 부산이 수도권.부산권 개발을 주도했듯이 지역개발의 확실한 구심점 없이는 지역의 장래를기대할 수 없다. 이같은 도시권 팽창의 논리는 학문적 입장과 역행되는 것이지만 한국적 현실에서는 어쩔수 없는 모순으로 인식되고 있다. 수도권 인근분산책이 무위로 돌아간 것이라든가 입시위주교육 청산이 헛구호가 되고 있는것과 똑같은 이치다. 부산 인천 대전 광주의 성장을 대구와 별개의 문제로 방치해버릴수 없다는 이야기다.

자치구역 조정은 대구의 산업경제적 위치를 확고히 하고 대구 도시력이 포항.구미.경주.안동등 경북 거점과 연계될수 있는 차원에서 이뤄져야 한다는게현실 인식을 바탕으로한 중론이다. 현재의 대구는 목표인구 3백만 수용의 자족적 여건을 거의 갖추지 못하고 있다. 논자에 따라서는 2백30만 수용도 힘겹게 보고 있다. 서울이나 부산은 연계배후도시가 도시기능을 흡수해주고 있지만 대구는 기댈곳도 없다. 설사 대구가 경북에 통합되더라도 시역만큼은 넓혀줘야 한다는 주장이 제기되는 것도 이때문이다.

대구가 숨쉴수 있는 여유공간, 3백만의 최소 생존공간을 만들어주지 못하면지역전체가 구심력을 잃게될 우려가 크다. 일부에서는 대구 도시권 비대화를부정적으로 보고 있으나 21세기에는 어차피 도시와 도시가 경계를 잇대는 시대가 올것으로 예상된다. 수도권은 말할것도 없고 부산도 이미 부산 김해 양산 창원 마산이 한묶음의 도시로 구획되고 있는 상황이다.

대구에게 돌파구를 열어주지 않은채, 포항 구미 단독으로 지역개발을 이끌어가기에는 무리가 있다. 양자의 입지를 확고히 하고 연계체계를 강화시킬수 있는 자치구역 조정방안은 없을까.